甘肅省人民政府辦公廳日前出臺《關于深化交通運輸基礎設施投融資體制機制改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分赋觯轿婚_放交通運輸基礎設施投融資市場，大力推進交通運輸基礎設施建設、養(yǎng)護、運營市場化、專業(yè)化，積極引導各類社會資本參與，構建市場化運行機制。

　　健全事權與支出責任相適應的政府投入體制

　　《意見》明確，國家高速公路項目資本金和國道項目建設資金以中央車購稅補助為主，省政府多渠道籌措；省級政府還貸高速公路項目資本金和省道建設資金以省市財政性補助資金為主，市州政府多渠道籌措；農村公路建設、養(yǎng)護和管理以縣市區(qū)政府為主，縣市區(qū)政府切實履行主體責任。客貨運輸站場、內河航道及其他交通運輸基礎設施支持系統(tǒng)等公益性交通運輸基礎設施建設項目，按照建設事權以政府投入為主。經營性交通運輸基礎設施項目建設和運營以社會資本投入為主；準經營性交通運輸基礎設施項目引入社會資本建設，可以由同級政府給予一定資金補助。

　　創(chuàng)新政府投資支持方式

　　《意見》指出，發(fā)揮政府財政性資金的撬動和引導作用，鼓勵采取投資補助、資本金注入、財政貸款貼息、以獎代補、先建后補等多種方式支持交通運輸基礎設施建設。按照國家相關規(guī)定，通過政府債券、基金等方式支持重點交通運輸基礎設施項目建設。對沒有收益的普通公路等交通運輸基礎設施建設、維修、養(yǎng)護資金需求，納入同級財政預算。對有一定收益的政府還貸收費公路等交通運輸基礎建設資金需求，納入專項債券的融資渠道。鼓勵有條件的地區(qū)將交通運輸基礎設施建設與產業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設、鄉(xiāng)村旅游、礦產資源等捆綁實施一體化開發(fā)。

　　鼓勵和引導社會資本進入交通運輸領域

　　《意見》強調，按照“非禁即入、平等對待”的原則，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，全面放開社會資本投資交通運輸基礎設施領域，簡化行政審批手續(xù)，加強市場監(jiān)管和服務。支持通過特許經營、股權合作、委托經營等多種方式，引導社會資本參與公路、碼頭、通航設施、旅游航道、綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、運輸場站等交通運輸基礎設施投資、建設、運營和管理。鼓勵通過出讓或股權合作方式，轉讓已建成交通運輸基礎設施項目特許經營權或產權等，建立政府和社會共同參與的投融資機制，營造市場化運作的外部環(huán)境。

　　積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式

　　《意見》指出，省級交通運輸主管部門會同省級投資主管部門對全省交通運輸基礎設施PPP項目進行行業(yè)統(tǒng)籌管理。各級交通運輸主管部門做好項目儲備和篩選工作，及時向社會公開發(fā)布項目信息。新建交通運輸基礎設施項目優(yōu)先采用建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營—移交(BOOT)、設計—建設—融資—運營—移交(DBFOT)、建設—擁有—運營(BOO)等方式。存量交通運輸基礎設施項目優(yōu)先采用改建—運營—移交(ROT)、轉讓—運營—移交(TOT)方式。完善并推廣交通運輸基礎設施PPP項目“BOT+EPC+股權合作”等新型投融資模式，對符合條件的項目政府可給予一定的可行性缺口補助。支持省屬國有企業(yè)聯(lián)合央企、民營資本等社會資本組建聯(lián)合體參與交通運輸基礎設施PPP項目合作。對收費公路項目，屬地政府按照“一路一價”原則核定收費標準，探索和推進社會資本內部股權轉讓、資產證券化，拓寬融資渠道，降低融資成本，支持社會資本發(fā)展。各級政府要將PPP項目政府所需出資納入年度預算和中期財政規(guī)劃，鼓勵以資金、凈地或其他形式參股。