從度量衡檢定到核磁共振波譜儀校驗，從試管滴定到氣相液相質(zhì)譜儀測量，從企業(yè)全面質(zhì)量管理到實施質(zhì)量發(fā)展綱要，從文牘政務到網(wǎng)絡申報，數(shù)次的機構(gòu)改革和職能調(diào)整，見證了改革開放40年來，甘肅質(zhì)量工作和質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展變化。在40年的質(zhì)量工作歷程中，作為質(zhì)量工作的主管部門，甘肅省質(zhì)量技術監(jiān)督局順應經(jīng)濟和社會發(fā)展大勢，踏著時代步履，緊緊扣住質(zhì)量這一經(jīng)濟社會發(fā)展的永恒主題，不斷改革、調(diào)整、規(guī)范、提升管理體制、政策機制和重點任務，為促進甘肅經(jīng)濟與社會可持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　旗幟鮮明抓質(zhì)量

　　質(zhì)量的提升和發(fā)展得益于頂層設計和戰(zhàn)略謀劃。作為質(zhì)量工作的主管部門，甘肅省質(zhì)監(jiān)部門旗幟鮮明地把“抓質(zhì)量”擺在首要位置，著力推進以質(zhì)取勝，大力實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略。從1997年以來，在全省持續(xù)開展質(zhì)量振興、質(zhì)量興市(縣)活動和質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量提升行動，有計劃、分步驟地提出產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量發(fā)展的階段性目標、措施和任務，指導全省經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量梯次式躍升。我省石油化工、有色金屬、鋼鐵等主要原材料工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量全部達到國家標準，鎳與銅、鉛、鋅等主要有色金屬產(chǎn)品實物質(zhì)量達到國際先進水平；輕工、紡織產(chǎn)品和消費品類產(chǎn)品的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生指標穩(wěn)定符合國家強制性標準要求；全省竣工工程質(zhì)量和安全衛(wèi)生指標全部達到國家標準或規(guī)范要求，大中型工程建設項目一次驗收合格率穩(wěn)定在100%；鐵路、民航、交通、郵電通信部分窗口企業(yè)的服務質(zhì)量滿意度達到89%，接近國內(nèi)先進水平；醫(yī)療衛(wèi)生、金融、保險、信息咨詢等服務產(chǎn)業(yè)初步形成結(jié)構(gòu)合理、手段先進、服務規(guī)范的獨立產(chǎn)業(yè)，全省質(zhì)量水平達到新的層次。在近年來的國務院考核中，我省質(zhì)量工作始終位居全國中上游水平。2014年，國務院質(zhì)量考核組指出我省“探索出了一條西部欠發(fā)達地區(qū)推進質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的新路子”。

　　品牌是信譽的凝結(jié)，是質(zhì)量的象征。2011年以來，省政府先后出臺了《甘肅省人民政府質(zhì)量獎實施辦法》《甘肅名牌戰(zhàn)略“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，全省14個市州政府和70多個縣級政府出臺了質(zhì)量獎實施辦法，形成了省、市、縣、企四級聯(lián)動的質(zhì)量獎勵激勵機制，名牌企業(yè)的引領、輻射、帶動作用得到有效發(fā)揮，促進了整體品牌效應的增強。截至目前，全省共有4家企業(yè)5個產(chǎn)品獲得中國名牌稱號，全省有效期內(nèi)甘肅名牌產(chǎn)品累計達501個；敦煌研究院榮獲第三屆中國質(zhì)量獎，實現(xiàn)了西部省份零的突破；甘肅七建集團等3個組織和1名個人榮獲中國質(zhì)量獎提名獎；19戶企業(yè)獲得省政府質(zhì)量獎和提名獎；蘭州等4個城市獲批籌建“全國質(zhì)量強市示范城市”；11個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)獲批籌建“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，其中有5個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)被命名為“全國知名品牌示范區(qū)”。經(jīng)測算，近三年甘肅名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對全省工業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻率年均達到了23%以上，對全省稅收貢獻率達50%以上，對全省科研投入的貢獻率達24%以上，名牌產(chǎn)品對甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。注重通過申報地理標志產(chǎn)品保護促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。全省共有67個產(chǎn)品獲得國家地理標志保護，全省地標產(chǎn)品相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到586億元，占全省農(nóng)業(yè)增加值(1060)的近一半以上，相關從業(yè)人數(shù)400萬人，占全省農(nóng)村人口的27%。在2017年中國品牌價值評價榜單中，靜寧蘋果、秦安花椒、蘭州百合、禮縣蘋果、靖遠枸杞、秦安蜜桃等6個品牌上榜，品牌價值分別達到133.99億元、54.61億元、49.42億元、27.76億元、21.94億元、9.89億元。地標保護對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動力、影響力明顯提升。

　　早在改革開放初期，省質(zhì)監(jiān)局就在全省國有企業(yè)推行全面質(zhì)量管理模式，廣泛開展QC小組活動，組織企業(yè)爭創(chuàng)質(zhì)量管理獎和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。6萬多個QC小組通過技術革新、工藝改造、降低不良品損失等活動，累計創(chuàng)造可計算的經(jīng)濟效益達19億元。從2009年開始，我省組織開展了企業(yè)質(zhì)量信用等級評價工作，制定了《甘肅省企業(yè)質(zhì)量信用等級評價管理辦法》。截至目前，我省質(zhì)量信用等級A級以上企業(yè)累計達553戶。其中AAA級40戶，AA級218戶，A級295戶，共發(fā)布質(zhì)量誠信紅榜企業(yè)109家、黑榜企業(yè)8家，營造了講誠實、守信用的社會環(huán)境。2013年以來，堅持開展“質(zhì)量服務在企業(yè)”活動，全省各級質(zhì)監(jiān)部門突出品牌培育幫扶、標準普及推廣、計量檢定能力提升、法律政策宣傳、質(zhì)量管理和質(zhì)量基礎知識培訓等10項服務活動。積極征求意見，協(xié)調(diào)解決問題，逐戶指導企業(yè)建立了質(zhì)量提升方案，確定了定點聯(lián)系幫扶人員，幫助企業(yè)進一步打牢了質(zhì)量管理基礎。

　　凝心聚力保安全

　　質(zhì)量安全問題是質(zhì)監(jiān)工作的底線和紅線，也是質(zhì)量監(jiān)管工作的重點和難點。近年來，全省各級質(zhì)監(jiān)部門堅持把產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設備安全上升到國家安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，構(gòu)建“企業(yè)全面負責、政府統(tǒng)一領導、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗技術支撐、社會廣泛參與”的多元共治工作格局。

　　為切實發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能，有效履行產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作職責，經(jīng)過積極努力，從2008年開始，爭取省政府將質(zhì)量安全監(jiān)管工作正式納入到各級政府目標責任體系，全省各級政府層層簽訂了《產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作目標責任書》。甘肅省質(zhì)監(jiān)局作為全省產(chǎn)品質(zhì)量目標責任體系考核工作具體承辦單位，在省政府的統(tǒng)一領導下，于每年年初負責提出目標責任內(nèi)容，每年年底在省政府統(tǒng)一組織下實施考核，量化打分排序，提請省政府發(fā)文通報，對完成目標任務突出的予以表彰獎勵，對排名靠后的提出整改要求，大大提高了各級政府對產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重視程度和工作力度。

　　更新理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，徹底扭轉(zhuǎn)“重審批輕監(jiān)管”傾向，實現(xiàn)由“嚴進寬管”到“寬進嚴管”的轉(zhuǎn)變。2012年12月，涉及質(zhì)監(jiān)部門的特種設備、工業(yè)產(chǎn)品、計量類、認證等7大項18個子項行政審批項目全部實現(xiàn)了集中受理，行政審批事項由2005年的27項調(diào)整為7項，減少幅度達到74%。完成工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“先證后核”改革，自2018年1月1日起，實施電子化網(wǎng)上申報，申報材料從原來的6項減少為“一單、一照、一書、一報告”。在此基礎上，按照“誰審批誰監(jiān)管”“誰主管誰監(jiān)管”的原則，改造監(jiān)管模式，更加重視事中事后監(jiān)管，基本構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)范、權威高效的綜合執(zhí)法體制，全省所有市縣質(zhì)監(jiān)部門建立了專職稽查執(zhí)法機構(gòu)；探索形成了抽樣取證、檢驗檢測、合格判定、產(chǎn)品鑒定、產(chǎn)品鑒別等技術執(zhí)法方法；建立健全了從立案、調(diào)查取證、審理、決定、執(zhí)行到結(jié)案的執(zhí)法程序。持續(xù)組織開展“質(zhì)檢利劍”等專項行動，共開展各類專項整治60余次，出動執(zhí)法人員89753余人次，查處重點產(chǎn)品和重點領域質(zhì)量違法案件2698余件，涉案金額6569.4萬余元，嚴厲打擊了假冒偽劣、以次充好的質(zhì)量違法行為，維護了消費者的合法權益。

　　不斷創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督模式，全面強化產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、重點產(chǎn)品質(zhì)量提升、工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管等工作。近年來，對6大類116種產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查25579批次，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率達到79.5%，比1994年提高18.8個百分點；省級定期監(jiān)督檢查合格率達到80.7%，比1994年提高4.6個百分點，產(chǎn)品質(zhì)量水平呈現(xiàn)良性上升趨勢。完善風險信息征集、風險信息研判、風險監(jiān)測程序，對兒童服裝、溶劑型涂料、水泥、濕巾等31種高風險產(chǎn)品實施風險監(jiān)測1633批次；對食品相關產(chǎn)品、建材、冶金及機械等行業(yè)1216家企業(yè)開展質(zhì)量狀況調(diào)查，抽查相關產(chǎn)品1481批次，總體行業(yè)質(zhì)量抽查合格率為96.3%。

　　加大特種設備監(jiān)管力度，努力探索建立特種設備動態(tài)監(jiān)管機制。2000年特種設備安全監(jiān)察職能劃轉(zhuǎn)質(zhì)監(jiān)部門后，省質(zhì)監(jiān)局在對全省特種設備開展普查登記的基礎上，對特種設備實行行政許可管理制度和操作人員資質(zhì)管理制度，對特種設備的使用施行嚴格的定期檢驗，有針對性地開展專項檢查和整治，排查安全隱患。對突發(fā)性特種設備事故開展調(diào)查處置和組織救援，創(chuàng)新了以“五大體系”“十大機制”“兩點三面四個一”為基本框架，行政許可、資質(zhì)管理、動態(tài)監(jiān)管、應急處置相結(jié)合的特種設備監(jiān)管新模式。應用大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術建立全省特種設備監(jiān)督管理平臺和電梯應急處置平臺，運用信息化技術化解特種設備“人機矛盾”，實施“精準化、菜單式”隱患治理，監(jiān)管效能顯著提升，全省特種設備安全形勢平穩(wěn)向好。層級監(jiān)管模式、安全監(jiān)管平臺建設取得成效，特種設備萬臺死亡率為0.08，低于國家0.33指標，未發(fā)生重大及以上特種設備安全事故或社會影響較大的特種設備事件。

　　馳而不懈強基礎

　　“靠技術執(zhí)法、憑數(shù)據(jù)說話”是質(zhì)監(jiān)部門最大特點。計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎工作既是質(zhì)監(jiān)部門的履職之本，也是職能優(yōu)勢所在。

　　質(zhì)量興省，標準先行。省質(zhì)監(jiān)局緊密結(jié)合甘肅經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)特征和升級發(fā)展的需要，全面實施標準化戰(zhàn)略。先后報請省政府印發(fā)了《甘肅省標準化發(fā)展戰(zhàn)略綱要(2014—2020年)》和《甘肅省標準化發(fā)展戰(zhàn)略綱要實施方案(2015—2020年)》等綱領性文件；制定印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游業(yè)、高新技術、公共文化等專項標準體系規(guī)劃；批復籌建了中醫(yī)藥、循環(huán)經(jīng)濟等19個省級標準化技術委員會。截至目前，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、社會管理和公共服務等領域開展各級各類標準化試點示范624個，其中國家級項目144個，省級項目480個。累計制修訂地方標準2306項，廢止地方標準524項，全省現(xiàn)行有效地方標準總數(shù)達到1772項，逐步形成涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、工程建設、環(huán)境保護、現(xiàn)代服務業(yè)、社會管理和公共服務的地方標準體系。其中新能源標準、循環(huán)經(jīng)濟系列標準、特色農(nóng)業(yè)標準、養(yǎng)老服務標準、防沙治沙技術標準等在全國標準化領域有一定影響。在甘的6個全國標準化技術委員會承擔的5項國家標準和30項行業(yè)標準獲批發(fā)布，24項國家標準和38項行業(yè)標準獲批立項，3項國際標準通過ISO組織的立項。甘肅、陜西、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古及新疆建設兵團等7個西部省區(qū)共同發(fā)起組建“新絲路標準化戰(zhàn)略聯(lián)盟”，建立了跨省區(qū)的區(qū)域標準化合作機制。

　　工業(yè)標準化方面，在全省范圍消滅了無標生產(chǎn)，完成對275戶國有大中型企業(yè)的標準化定級升級，274戶企業(yè)被評定為標準化良好行為企業(yè)。采用國際標準和國外先進標準的產(chǎn)品累計達782項。全面實施企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。截至目前，全省有2128家企業(yè)公開6625項標準，涵蓋11830種產(chǎn)品，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部完成了企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開；農(nóng)業(yè)標準化方面，在制定與實施優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品技術標準的同時，加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，組織建設各級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)310個，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級。堅持不懈地實施小流域綜合治理、防沙治沙等地方標準，持續(xù)促進生態(tài)環(huán)境的改善；建設工程標準化方面，制定和實施保溫墻體、采暖與計量、建筑抗震、城鎮(zhèn)生活用水等工程建設地方標準，穩(wěn)步提升建筑工程質(zhì)量；服務業(yè)標準化方面，制定和組織實施流通、酒店、洗染、美容、餐飲、旅游等服務標準，現(xiàn)代物流、旅游、商貿(mào)、社區(qū)和餐飲、住宿等方面開展服務業(yè)標準化試點；社會管理標準化方面，制定和組織實施行“最多跑一次”行政許可、視頻安全防護、入侵報警、電器防火、易爆氣體監(jiān)測等公共管理標準，提高社會管理水平和公共服務質(zhì)量。

　　計量工作是提高企業(yè)效益的重要手段，是提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證。我省計量工作從傳統(tǒng)度量衡的尺、斗、秤，發(fā)展到幾何量、力學、熱學、電磁學、聲學、無線電、時間頻率、光學、物理化學、電離輻射等十大類。實行市場經(jīng)濟體制后，全省計量工作及時轉(zhuǎn)向依法加強監(jiān)督，理順計量檢定關系，完善量值傳遞體系，提高涉及民生的計量器具的受檢率上，大幅度提高用于貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護、環(huán)境保護的強制檢定計量器具的受檢率。2017年，全省質(zhì)監(jiān)部門共建立強制檢定工作計量器具檔案337項585種458675臺件，受檢率由1987年的27%提高到95%以上，提高68個百分點。廣泛開展“誠信計量進市場、健康計量進醫(yī)院、光明計量進鏡店、服務計量進社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四走進等系列計量服務活動，對全省重點用能單位實施能源計量審查，發(fā)揮能源計量在節(jié)能減排中的基礎性作用。

　　認證認可發(fā)展勢頭強勁，多年保持高速增長。截至2017年底，全省新增和保持的各類認證證書9195張，涉及3928家企業(yè)和組織，各類認證在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟社會提質(zhì)升級發(fā)展中發(fā)揮了基礎性、支撐性重要作用。截至2017年底，全省獲得資質(zhì)認定證書的檢驗檢測機構(gòu)733家，共實現(xiàn)營業(yè)收入總額30.34億元，開展的各類檢驗檢測收入23.99億元，向社會出具檢驗檢測報告368.6萬份，擁有各類儀器設備83180臺套，資產(chǎn)原值37.3億元。檢驗檢測涉及了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、工程、環(huán)境等22個專業(yè)領域，為全省經(jīng)濟建設和社會管理提供了有力的技術支撐。

　　履職盡責強能力

　　質(zhì)量技術監(jiān)督的顯著特征在于技術性，檢驗檢測能力和水平對質(zhì)量技術監(jiān)督至關重要。2000年全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實行垂直管理的體制后，省質(zhì)監(jiān)局對全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術機構(gòu)進行統(tǒng)一整合，在東部、西部設立檢驗檢測區(qū)域分中心，基本形成布局合理、適應經(jīng)濟發(fā)展的整體格局。全省質(zhì)監(jiān)技術機構(gòu)先進檢測設備逐年增加，檢測項目不斷擴展，檢測能力普遍提升。省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院擁有儀器設備1600臺套，可獨立對1150多種產(chǎn)品實施質(zhì)量檢驗；省計量研究院擁有儀器設備1123臺套，可開展400種計量檢定、測試、校準項目；省特種設備檢驗研究院和省特種設備檢查中心擁有檢測設備500臺套，可對鍋爐和壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、游樂設施等近50類特種設備實施檢驗；省纖維檢驗局擁有檢測設備140臺套，可對棉花、羊毛、化纖、纖維制品等6大類纖維73個項目開展檢驗；省標準化研究院的館藏標準達到12.39萬件，并擁有先進的機構(gòu)代碼和商品條碼制作裝備；省電器科學研究院投入13億元，全面建設具有國際先進水平的高中壓電器檢測基地，大幅度整體提升檢驗檢測能力，屆時將成為國內(nèi)一流的高中壓電器檢測機構(gòu)。

　　全省授權的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)調(diào)整為31個，授權計量檢定機構(gòu)調(diào)整為7個。圍繞激發(fā)第三方檢驗檢測市場活力，穩(wěn)步推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合，提請省政府成立省檢驗檢測機構(gòu)整合工作領導小組，出臺了《全省檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導意見》以及整合試點方案，有序穩(wěn)步推進全省各市州、各部門檢驗檢測機構(gòu)整合工作。目前，三個承擔試點的單位已基本完成了確定的目標、任務，較好地發(fā)揮了試點先行、引領作用。加大技裝技改力度，近年來，省質(zhì)監(jiān)局安排下達國家質(zhì)檢中心檢驗檢測裝備購置、技改技裝、信息化建設、能力提升等方面專項資金23742.24萬元，用于綜合檢驗能力和核心檢驗能力的提升。全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術機構(gòu)新增檢驗檢測項目1549項，實驗室面積達到2.35萬多平方米，儀器設備等固定資產(chǎn)達到14743萬元，是1990年全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)設備等固定資產(chǎn)的7倍。

　　1992年至2017年，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)有51項科研項目被列入省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳、國家質(zhì)檢總局科技項目計劃，16個科技項目獲得國家質(zhì)檢總局、省科技廳和省質(zhì)監(jiān)局科技成果獎。2008年，實施“金質(zhì)工程”建設以來，完成了全省質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡、語音、視頻系統(tǒng)等八大類業(yè)務系統(tǒng)建設；2016年，完成了特種設備監(jiān)察檢驗和決策支持系統(tǒng)建設；2017年建成電梯維保和應急救援系統(tǒng)。

　　掩卷回眸，從“質(zhì)量振興”到“質(zhì)量強省”，盡管口號和提法在不同時期有過不同的變化，但凸現(xiàn)質(zhì)量戰(zhàn)略的發(fā)展思路一直沒有變，質(zhì)監(jiān)人的職能和責任沒有變。從這個意義上說，今后甘肅質(zhì)監(jiān)人仍然是實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略的“先行軍”和“開拓者”。