為貫徹落實黨中央、國務院關于環(huán)境保護督察的重大決策部署和省第十三次黨代會精神，根據(jù)《甘肅省環(huán)境保護督察方案（試行）》，2018年7月31日至8月14日，甘肅省第一環(huán)境保護督察組對蘭州市（蘭州新區(qū)）開展了環(huán)境保護督察，并形成了督察意見。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2018年12月20日向蘭州市委、市政府進行反饋。督察組組長郭天康出席會議，副組長肖錚通報督察意見，市委副書記、市長張偉文作表態(tài)發(fā)言，市委副書記趙愛主持會議，督察組有關人員，市委、市政府和蘭州新區(qū)黨工委、管委會領導班子成員及有關部門主要負責同志參加了會議。

 

　　督察認為，黨的十八大以來，蘭州市委市政府、蘭州新區(qū)黨工委管委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極貫徹落實習近平總書記視察甘肅提出的“八個著力”重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以塑造天藍、地綠、水清的“美麗蘭州”和打造蘭州新區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)為目標，加快推進轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展。

 

　　蘭州市委市政府堅持把生態(tài)環(huán)境保護工作放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中進行部署推進。立足老工業(yè)基地特征，圍繞生態(tài)環(huán)保與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以建設蘭白自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點，探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領生態(tài)文明建設的新路徑，著力打造區(qū)域生態(tài)文明建設引領區(qū)。每年與各區(qū)縣黨委政府和部門簽訂環(huán)保目標責任書，進一步明確市縣區(qū)政府、相關職能部門和企事業(yè)單位的環(huán)境保護工作責任，形成了黨委領導、政府負責、社會參與、齊抓共管的環(huán)境保護工作格局，各級干部抓生態(tài)建設和環(huán)境保護工作的自覺性和主動性顯著提高。按照“誰主管誰負責、管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)境”的原則，依據(jù)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，嚴肅問責環(huán)境保護相關職能部門失職瀆職的行為，先后對24名相關責任人進行了嚴肅問責，有力推動了各級各部門環(huán)境保護責任落實。

 

　　大氣污染防治方面：蘭州市制定印發(fā)了《蘭州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案（2018-2020）》，依靠差別管理、科技手段創(chuàng)新治污，發(fā)動群眾全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。2017年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)233天，考核達標率68.9%，完成國家“大氣十條”第一階段終期考核指標和省政府年度考核目標。蘭州新區(qū)加快推進集中供熱工程和企業(yè)的燃煤鍋爐及污染防治設施升級改造，強化建筑工地揚塵管控，建立完善煤炭經(jīng)營市場體系，試行煤炭戶籍補貼制度，2017年空氣環(huán)境質(zhì)量良好以上天數(shù)達到306天。

 

　　水污染防治方面：蘭州市建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系，完成雷壇河、寺兒溝、大金溝等7條市區(qū)黑臭水體整治。加大聯(lián)防聯(lián)控，保障了枯水期黃河蘭州段水質(zhì)達標。完成了西固水源地保護一期工程，加快建設二期工程，全力推進“第二水源地”建設，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。2017年通過省級“水十條”考核，黃河蘭州段考核斷面達標率均為100%，其中湟水橋國考斷面綜合評價為Ⅲ類。蘭州新區(qū)用水水源地、地下水水質(zhì)達標率100%。

 

　　土壤污染防治方面：蘭州市制定印發(fā)了《2018年度土壤污染防治工作方案》《生態(tài)紅線保護紅線劃定方案》，加大土壤污染防治工作力度，完成了639個點位的土壤污染狀況摸底和遙感核實。對7個區(qū)縣44個行政村實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，完善廢舊地膜、尾菜、秸稈等回收處理機制，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

 

　　推進中央、省委省政府交辦環(huán)境問題整改工作方面：蘭州市委市政府認真汲取祁連山生態(tài)破壞事件教訓，積極落實習近平總書記關于加強祁連山生態(tài)環(huán)境保護的重要批示精神，采取統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一調(diào)度、定期匯總、現(xiàn)場督察、問效追責等措施，全力推進整改工作。截止督察組進駐，中央環(huán)保督察涉及蘭州市的21項整改任務完成16項，中央環(huán)保督察期間交辦的512件環(huán)境信訪問題，辦結(jié)507件；連城、興隆山兩個自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題123個，完成整改107個；省政府通報的14項環(huán)境保護自查問題完成整改9項。中央環(huán)保督察反饋問題和交辦蘭州新區(qū)的9個環(huán)境信訪舉報問題已全部辦結(jié)。

 

　　蘭州市（蘭州新區(qū)）重視省級環(huán)境保護督察，積極配合開展督察工作，按照邊督邊改要求，市縣（區(qū)）兩級嚴肅查處督察組交辦的群眾舉報問題。截止2018年8月20日，交辦蘭州市環(huán)境信訪舉報問題303件，已辦結(jié)215件，正在辦理88件，責令停產(chǎn)整治23家，關停取締8家，查封扣押7家，立案處罰3家，罰款22.8萬元，問責36人；交辦蘭州新區(qū)環(huán)境信訪舉報問題20件全部辦結(jié)。

 

　　督察指出，近年來，蘭州市（蘭州新區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護工作取得了積極進展，但由于生態(tài)保護和經(jīng)濟開發(fā)的矛盾增大，加之暴洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)自然災害頻發(fā)，特別是蘭州石化公司等高污染高風險企業(yè)位于黃河上游，環(huán)境安全風險比較突出，環(huán)境保護形勢依然嚴峻。

 

　　一是環(huán)境保護工作推進落實不夠到位。思想認識方面：在走訪過程中，發(fā)現(xiàn)蘭州市個別部門對黨的十九大精神和生態(tài)文明新理念、新要求掌握還不夠全面、不夠到位，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)的艱巨性、長期性、復雜性估計不足，在大氣污染治理方面對臭氧污染形成的區(qū)域性治理方面研究的不深不透，缺少精準治理措施；在補齊環(huán)保短板上辦法不多、措施不力，導致市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設施建設、礦山生態(tài)恢復治理等方面工作進展緩慢。生態(tài)文明建設壓力傳導不到位，市委市政府高度重視，但有關部門層層遞減，存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，參加保障省級環(huán)保督察的個別部門仍然存在“環(huán)保督察就是督察環(huán)保部門”的錯誤認識，在公布《督察公告》和刊發(fā)新聞通稿等工作中還存在推諉拖延等問題。

 

　　“重發(fā)展，輕保護”的思想還未徹底轉(zhuǎn)變。按照《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》，永登縣為祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，蘭州市未按照中央組織部《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》要求，取消對重點生態(tài)功能區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標考核。

 

　　在中央環(huán)保督察交辦問題整改中還存在“過關”思想和“闖關”意識。“城關區(qū)九州開發(fā)區(qū)羅鍋溝污水泛濫、臭味難聞”問題，群眾反復投訴5次，住建部門雖然牽頭完成了整改，但長效監(jiān)管機制不健全，后續(xù)維護管理工作不到位，現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)城關區(qū)廟灘子橋下污水管網(wǎng)破裂，生活污水外排，對廢棄排放口截堵不及時，雨排口標識不健全。“安寧區(qū)沙井驛國資委二十九佳園旁鐵路編組站的運貨火車每天24小時噪聲擾民”問題，督察組發(fā)現(xiàn)該公司對中央環(huán)保督查組反饋信訪投訴問題內(nèi)容不清楚，整改工作不重視，要求安裝的76組駝峰減速器，截止目前只安裝22組，后續(xù)安裝計劃不明確，且夜間噪聲依然超標。蘭州安寧七里河和雁兒灣污水處理廠污泥惡臭問題，從中央環(huán)保督察至省級環(huán)保督察期間投訴不斷，省級督察進駐期間，安寧七里河污水處理廠投訴達到16次，群眾反映比較強烈。

 

　　責任落實方面：蘭州市雖然印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》，但宣貫工作不到位，在督察組要求涉環(huán)保職責部門提供履職報告過程中，有些部門對自己所承擔的責任不清楚，部門之間聯(lián)動執(zhí)法、信息共享等協(xié)作機制不完備，各自為政。在對縣區(qū)考核環(huán)保目標任務時，習慣以部門自查和環(huán)保部門檢查考核的

 

　　形式落實考核要求。蘭州市和蘭州新區(qū)一些部門、一些干部生態(tài)環(huán)境保護的危機感、緊迫感不強，存在不作為、慢作為現(xiàn)象。蘭州市發(fā)改委工作推動不力，目前雙層加油罐改造仍未完成，已被省污染防治領導小組予以紅色預警，未按照《水污染防治工作方案》和《蘭州市目標責任書》要求按期完成。蘭州市農(nóng)牧部門印發(fā)的《2017年農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治工作實施方案》與農(nóng)業(yè)部《關于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》要求不符，方案中缺少“一控”（即嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量）的有關內(nèi)容。蘭州市國土部門未按照《甘肅省2017年土壤污染防治工作計劃的通知》和《蘭州市2017年度目標責任書》要求，自2017年起啟動污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單工作。蘭州市水務部門在落實省委省政府2016年兩次通報“榆中縣、永登縣超采問題突出”問題整改上推進較慢，《甘肅省地下水超采區(qū)治理方案》于2016年3月就頒布實施，截止督察進駐時，《蘭州市地下水超采區(qū)治理方案》尚未印發(fā)。蘭州市質(zhì)監(jiān)局新區(qū)分局未按照《蘭州新區(qū)2017年煤炭經(jīng)營市場監(jiān)管工作方案》，做到“每個月對新區(qū)范圍內(nèi)的所有煤炭二級銷售網(wǎng)點進行一輪煤質(zhì)抽檢”的工作要求。

 

　　河長責任落實需進一步強化。督察發(fā)現(xiàn)七里河雷壇河河道內(nèi)仍有蔬菜水果經(jīng)營攤位和生活污水排入河道，窯街污水處理廠周邊有大量疑似黑臭水體直排大通河，當?shù)睾娱L及相關部門監(jiān)督檢查和河道突出問題整治的力度仍需加大。

 

　　環(huán)保能力建設方面：蘭州市環(huán)保部門機構設置、人員編制和專業(yè)力量與當前承擔的環(huán)境保護工作任務不匹配，與國家環(huán)境保護標準化建設要求仍有較大差距，生態(tài)環(huán)境保護工作科技支撐不足，機動車尾氣防治、固體廢物管理、環(huán)境工程評估等專業(yè)技術機構未設置。環(huán)境監(jiān)測能力薄弱、專業(yè)人員占比低等問題依舊突出，蘭州市環(huán)境監(jiān)測站標準化建設尚未達到國家二級站標準水平，8縣區(qū)監(jiān)測站均未完成標準化驗收。公車改革后，23臺執(zhí)法車輛只保留1輛，現(xiàn)有公車平臺難以保障密集的現(xiàn)場執(zhí)法檢查，特別是夜間及節(jié)假日期間緊急執(zhí)法、應急活動車輛得不到保障。蘭州新區(qū)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員業(yè)務能力與新形勢新要求下的環(huán)境監(jiān)管工作不相適應，力量比較薄弱，監(jiān)測站配備人員只有2名。

 

　　二是環(huán)境保護重點任務落實仍有差距。大氣污染防治方面：一是臭氧污染問題突出。位于西固區(qū)的蘭石化、西固電廠無組織排放的揮發(fā)性有機物總量大，加之森林覆蓋率不高，林業(yè)生態(tài)增容減污達不到預期效果，特別是西固區(qū)臭氧超標天數(shù)與2016年相比增加51天，蘭石化公司VOC治理泄漏監(jiān)測與修復工作仍需加強，目前，1900個漏點僅修復313個，還有1587個漏點未修復。煉油污水處理裝置廢氣治理項目、催化劑廠廢氣綜合治理項目、油品儲運廠裝車棧橋安全環(huán)保隱患治理項目未按照蘭州市整改要求完成。二是10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰整治不到位。皋蘭縣115臺10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，截止2017年整治55臺，整治率47.8%，達不到《甘肅省2017年大氣污染防治工作方案》中“市州所轄其他縣市區(qū)要完成燃煤鍋爐（含工業(yè)鍋爐）清單中75%以上整治任務”的要求，皋蘭縣石洞鎮(zhèn)初級中學雖然拆除了燃煤小鍋爐，但私自使用明令禁止的燃煤茶浴爐。蘭州新區(qū)中川機場有限公司現(xiàn)有的2臺10蒸噸燃煤鍋爐已停用未拆除。城市供熱和燃氣管網(wǎng)輻射范圍以外，還有10臺2蒸噸工業(yè)燃煤鍋爐未淘汰整治。三是揚塵管控工作仍需強化。督察組實地抽查了榆中來紫堡鄉(xiāng)左家溝防汛工程一標段、蘭州經(jīng)開區(qū)紅古園區(qū)、蘭石豪布斯卡等多處建筑工地，均不同程度存在堆積土方未完全覆蓋、覆蓋設施破損、施工場地凌亂、工程車不能及時清洗等問題，未完全落實揚塵管控“6個100%”要求。紅古區(qū)窯街部分道路煤灰較多，清掃不及時，沿途車輛駛過揚塵嚴重。

 

　　水污染防治方面：一是水資源供需矛盾愈加突出。蘭州市水資源時空分布不均，資源性和指標性缺水問題突出，一些地區(qū)供水矛盾尖銳，水資源利用效率和效益不高，加之再生水、雨水等非常規(guī)水源配置利用率低，截止2017年蘭州市中水利用率為10.32%，水資源配置指標約束趨緊矛盾尚未得到有效緩解。二

 

　　是加油站防滲改造工作未按時完成。蘭州市應改造加油站105座，截止2018年6月，還有14座未動工，5座正在開工建設。蘭州新區(qū)7個加油站，4個完成了雙層罐改造，峨眉山路加油站雙層罐改造未驗收，中石油空港加油站剛拿到改造許可準備開工，中川新區(qū)加油站因拆遷未改造。三是污水處理配套管網(wǎng)建設進度較慢。蘭州市2017年污水管網(wǎng)建設指標要求281公里，實際完成118.698公里，建成區(qū)生活污水未達到《甘肅省水污染防治規(guī)劃》要求于2017前實現(xiàn)全收集、全處理的目標，目前城關區(qū)范圍內(nèi)還有安泊爾下方入河排污口等多個城市生活污水排放口，西固區(qū)達川、河口等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未鋪設污水收集管網(wǎng)，居民生活污水直接排入黃河。四是污水處理負荷率低。截止2017年，窯街污水處理負荷率僅為19.52%，西固、永登、海石灣、皋蘭、榆中夏官營等5個污水處理廠負荷率在60%以下，9座污水處理廠的平均負荷率僅為59.79%，未達到省上大于70%以上的考核要求。

 

　　土壤污染防治方面：中鋁蘭州分公司大修渣掛牌督辦問題，完成整改并通過驗收但尚未摘牌。永登縣永青化工廠污染地塊問題進展較慢，目前還在開展治理方案等前期技術資料準備工作。中國鋁業(yè)公司連城分公司八家莊渣場治理、塔爾溝工業(yè)垃圾填埋場整治封場及企業(yè)危險廢物利用處置設施建設工作亟需加快。

 

　　飲用水源地保護方面：蘭州市城市生活集中式飲用水水源地二級保護區(qū)內(nèi)陸域邊界小西坪仍有排放污染物的12家工業(yè)企業(yè)、小經(jīng)營戶等未完成專項整治任務。紅古區(qū)窯街水源地一二級保護區(qū)內(nèi)有海崗公路穿越，應急防護設施尚未完工。皋蘭縣自來水公司二級保護區(qū)內(nèi)的蘭州偉日生物工程有限公司已于2017年8月停產(chǎn)，目前剩余廠房未拆除。省道S104馬坡至興隆山段公路穿越興隆山水源地二級保護區(qū)，水源地劃分之前存在的旅游餐飲設施仍未拆除。

 

　　環(huán)?；A設施建設方面：蘭州城市污水廠污泥集中處置工程采取“邊建設邊運行”的方式，目前仍未全面建設完成，污泥接收處置能力明顯不足；豐泉垃圾焚燒發(fā)電廠設計日處理生活垃圾2000噸，夏季實際處理量超過2700噸以上，生活垃圾處理能力不足。城關區(qū)肖家窯垃圾臨時堆放點雖已封場，但滲濾液未建設處理設施，采用回噴方式處理，存在較大隱患。皋蘭縣垃圾填埋場2010年底投入使用，目前已接近設計服務年限，剩余庫容量僅有7萬噸。七里河區(qū)沒有生活垃圾填埋場，在建的阿干鎮(zhèn)馬泉村、黃峪鎮(zhèn)韓家咀半截溝農(nóng)村生活垃圾填埋場建設項目僅開展勘察招標及編制選址論證工作。紅古、花莊、平安3個支溝污染物及陳腐尾菜填埋場進展較慢，平安鎮(zhèn)垃圾填埋場僅完成土方開挖。下沉督察還發(fā)現(xiàn)，蘭州市城市污水廠污泥集中處置工程的工作人員未按照技術規(guī)范要求填埋污泥，填埋場中滲濾液較多，異味明顯，周邊群眾反映強烈。永登縣垃圾填埋場有個別覆膜已破損，導氣井和監(jiān)測井建設不完善，紅古區(qū)窯街垃圾填埋場防滲膜損壞，壩下平臺部分沉陷。

 

　　蘭州新區(qū)未建成污泥無害化處置設施，污泥無害化處理率底數(shù)不清，已被省污染防治領導小組予以黃色預警。蘭州新區(qū)建筑垃圾填埋場目前僅完成項目的選址工作，尚未建成。一般工業(yè)固廢渣場目前還在建設中，未按照《蘭州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局關于蘭州新區(qū)工業(yè)固廢處置場立項的批復》要求于“2017年12月完工”。第四污水處理廠完成了主體結(jié)構，但未按照《蘭州新區(qū)“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》的要求于2017底前建設完成。

 

　　全域無垃圾治理方面：蘭州市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)范的垃圾收集堆存轉(zhuǎn)運點，城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村生活垃圾亂傾亂倒問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，紅古區(qū)有23條淤泥溝用于生活垃圾、陳腐尾菜臨時堆放，其中新安村大量垃圾傾倒在洪道內(nèi)，湟興村3個臨時垃圾堆放點的部分垃圾采取焚燒處理，水車灣村尾菜處置不符合規(guī)范要求；七里河區(qū)西津坪垃圾填埋場周邊、魏嶺鄉(xiāng)小山口村溝和西果園鎮(zhèn)青崗村（蛟龍寺旁）公路邊有多處垃圾傾倒，還有部分垃圾直接倒入河溝；以上垃圾傾倒點均未采取防滲漏措施。督察組進駐期間，涉及蘭州市及蘭州新區(qū)垃圾亂堆亂倒的信訪案件38件，占省級督察投訴案件的11.8%。

 

　　工業(yè)園區(qū)環(huán)保設施建設方面：永登樹屏產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理站于2018年4月2日獲得環(huán)評批復，剛開始土建工程；蘭州高新區(qū)榆中園區(qū)的定遠污水處理廠、紅古平安工業(yè)園區(qū)污水處理廠目前還在建設中；均未按照《甘肅省水污染防治工作方案》的要求于2017年底前建成。彭家坪工業(yè)園區(qū)污水處理廠建成運行未驗收，目前日處理能力800噸，負荷率僅有2.67%。

 

　　環(huán)境風險隱患方面：蘭州石化分公司安全衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民搬遷工作仍需加快進行，目前還有13戶居民未簽訂征拆協(xié)議。蘭州市水源地建設項目的取水水源與現(xiàn)有水源同在黃河干流，目前還沒有其他水源作為應急備用水源。督察發(fā)現(xiàn)，海石灣飲用水源地存在跨區(qū)域污染風險，一級保護區(qū)位于青海省境內(nèi)，河道兩岸建筑物眾多，特別是有1家汽車銷售企業(yè)緊鄰大橋北側(cè)。蘭州新區(qū)新建生活垃圾填埋場和職教園區(qū)污水處理廠防洪措施不到位，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)部分設施被暴雨沖毀，存在次生環(huán)境污染風險。

 

　　企業(yè)環(huán)保主體責任落實方面：蘭州市經(jīng)濟總量位居全省首位，石油化工、冶金有色、裝備制造、能源電力、醫(yī)藥生物、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)齊全，大部分企業(yè)能夠完成底線性、強制性污染防治任務，環(huán)境治理工作也取得了一定成效，但還有部分企事業(yè)單位對生態(tài)環(huán)境保護工作的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性認識不到位，自律守法意識不強。督察發(fā)現(xiàn)，蘭州牧工商荷斯坦奶?；貭I業(yè)多年，至今未取得環(huán)評手續(xù)，未按照《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)56號）要求于“2016年底前完成建設項目清理整頓工作”。義和生豬養(yǎng)殖合作社2018年2月投產(chǎn)，生產(chǎn)過程中未按要求建設污水收集池、雨污分流等環(huán)保設施，污水直接排入外環(huán)境。紅古區(qū)龍發(fā)屠宰場未按要求設置安全填埋井，長期投運未驗收；亨華農(nóng)業(yè)有限公司養(yǎng)殖場在未辦理環(huán)評手續(xù)的情況下持續(xù)經(jīng)營多年；上述2家企業(yè)（?。┧镭i填埋場地未做防滲、防漏和設置警示標識，亨華養(yǎng)殖場（?。┧镭i填埋地址位于倒水溝崖邊，選址不當，均存在較大環(huán)境隱患。蘭州城市污水廠污泥集中處置工程、永登縣生活垃圾填埋場已經(jīng)投運，至今未通過環(huán)保驗收，存在違反建設項目環(huán)保“三同時”制度的環(huán)境違法行為。永登縣藍星硅有限公司存在5號爐上料系統(tǒng)布袋除塵器收集袋破裂，原料硅石燃煤露天堆放未采取遮擋措施等問題。

 

　　三是反饋問題整改仍需全面加強。蘭州市委市政府和蘭州新區(qū)黨工委、管委會雖然按照要求開展了中央環(huán)保督察反饋、自然保護區(qū)舉一反三排查整治、省委省政府兩次交辦問題整改等工作，但由于一些歷史遺留問題整改難度大，社會影響面廣，維穩(wěn)壓力重，目前尚未全面完成，個別上報已完成整改的中央環(huán)保督察交辦信訪舉報件還存在整改不徹底，措施不到位，出現(xiàn)反彈等問題。

 

　　中央環(huán)保督察反饋問題整改方面：蘭州市《反饋意見整改方案》第四項“自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)審批、違法建設問題長期屢禁不止”問題。整改措施為“對劃定后位于核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的水（風）電開發(fā)、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動”和“實驗區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項目責令停止建設或使用”，與省級方案“對在自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開展的建設項目立即予以關停或關閉，限期拆除”相比較，存在降低標準、放松要求的問題。

 

　　蘭州市《反饋意見整改方案》第五項“礦產(chǎn)資源違規(guī)開發(fā)造成生態(tài)破壞問題突出”問題。整改措施中沒有明確的生態(tài)恢復治理要求，與蘭州市國土資源局《關于進一步加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工作的通知》中措施要求相比存在降低標準的問題，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理實質(zhì)性進展緩慢。安寧區(qū)十里店10戶需要治理的采石企業(yè)中，僅有7家礦產(chǎn)企業(yè)提交了《礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案和施工圖設計》，其他3家企業(yè)未上報治理方案。截止督察組進駐，還有5家礦山企業(yè)未開展治理工程。甘肅七建混凝土攪拌站采石場生態(tài)恢復治理工作進展緩慢，目前主體加固工作還沒有完成。要在2018年12月底前全面完成難度較大。督察組現(xiàn)場踏看，發(fā)現(xiàn)皋蘭縣金沙村周邊區(qū)域存在采砂挖砂，毀壞植被的問題，同時該區(qū)域內(nèi)還有洗砂、生產(chǎn)等違法行為存在，歷史遺留采礦點修復工作成效不明顯。

 

　　蘭州市《反饋意見整改方案》第十八項“全省仍有404臺每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐…………超標排放”問題。市級整改方案措施與省級整改方案的措施有較大差距，未將“安裝煙氣自動在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)、開展監(jiān)督性監(jiān)測、加大環(huán)境監(jiān)管力度，對超標排放行為依法查處”等要求納入，存在降低整改標準的問題。督察發(fā)現(xiàn)永登縣兆遠站、新世紀供熱站、皋蘭縣南部供熱站、萬達熱力有限公司等企業(yè)在線監(jiān)測設施安裝聯(lián)網(wǎng)工作進展比較滯后，2018年5月才完成，不符合整改時限要求。

 

　　蘭州市《反饋意見整改方案》第二十項“全省目前還有18個縣級……未建成隔離防護設施”問題，要求2017年底前完成。督察發(fā)現(xiàn)，G109線享堂大橋穿越海石灣水源地一級保護區(qū)、西固區(qū)水源地保護二期工程、S104線（原S101線）馬坡至興隆山段公路穿越榆中二級保護區(qū)、S301線大通河2號橋穿越紅古區(qū)窯街水源地二級保護區(qū)、G30連霍高速穿越永登縣城區(qū)飲用水水源地一級二級保護區(qū)整改問題目前均未全面完成，G30連霍高速穿越永登縣城區(qū)飲用水源地一二級保護區(qū)的隔離防護工程剛開工建設，截止8月1日，僅僅完成工程量的5%，進展嚴重滯后。

 

　　蘭州市《反饋意見整改方案》第二十一項“督察進駐期間，督察組收到群眾關于非法采砂破壞生態(tài)環(huán)境的舉報有80余起”問題。市級整改方案措施過于簡單，未將省級整改方案中的“對違法違規(guī)私挖亂采行為，依法懲處并予以取締和限期清除棄渣棄料填平砂坑和平整河床”等要求貫穿其中，存在整改不徹底問題。督察發(fā)現(xiàn)，永登縣莊浪河、紅古區(qū)大通河非法采砂廠清理不徹底，位于莊浪河沿岸的高錦山采砂場、大通河沿岸的紅古萬順砂石場僅僅停產(chǎn)，目前未進行完全取締和恢復原狀，現(xiàn)場仍有采砂平臺、機器設備和成品砂堆存。黃河干流段皋蘭縣金沙灣石料有限公司在采砂證到期后，未清理生產(chǎn)設備，以“疏浚河道清淤施工”為名，非法采砂，并將清理出的河砂外賣牟利。

 

　　中央環(huán)保督察信訪問題整改方面：省級環(huán)境保護督察進駐期間有36件信訪件是中央環(huán)保督察期間曾投訴案件，進一步說明有些案件辦理方面還存在問題。“榆中縣定遠鎮(zhèn)蔣家營村20多家菜庫……有較大安全隱患”問題，整改工作進度滯后。2018年4月才開工建設尾菜處理設施，目前完成工程量80%，25萬方尾菜和垃圾在滲濾液設施不健全的臨時填埋場填埋。“永登縣中堡鎮(zhèn)刑家灣村砂溝處石灰廠……嚴重污染環(huán)境”問題，整改不到位。石灰廠是永登天玉精細化工有限責任公司，存在未按環(huán)評要求完成鍋爐脫硝改造、個別布袋除塵器未安裝收集袋、料場亂堆亂放密閉不嚴、粉塵產(chǎn)生點治理不到位等問題。“永登縣甘露池村民……將劇毒尾礦填埋在100多畝農(nóng)田里，嚴重破壞生態(tài)”問題，整改不徹底。該企業(yè)2014年停產(chǎn)，目前廠房內(nèi)選礦分離機，皮帶傳送機等設備未拆除，現(xiàn)場仍堆存有兩百多噸原礦。“安寧區(qū)青石溝垃圾場未采取任何防滲措施，長期傾倒垃圾，污染周邊土壤和水體環(huán)境”問題，整改工作需進一步加快工程建設進度。“豐泉垃圾焚燒發(fā)電廠惡臭氣味擾民”問題，在中央環(huán)保督察進駐期間共出現(xiàn)過14次投訴，蘭州市上報材料顯示已完成整改，但督察組現(xiàn)場檢查仍發(fā)現(xiàn)該企業(yè)廠區(qū)內(nèi)惡臭氣味依然存在，特別是企業(yè)環(huán)保主體責任嚴重缺失，對出現(xiàn)的垃圾滲濾液排放事故，既不及時報告環(huán)保部門，也不采取有效措施防治污染，造成大量周邊居民圍堵廠區(qū)。同時，未按環(huán)評批復要求將固體廢棄物飛灰及時送生活垃圾填埋場進行衛(wèi)生填埋，而是擅自在廠區(qū)內(nèi)堆放，且密閉措施不到位。“榆中縣金崖鎮(zhèn)金崖村309國道巴石溝路段十幾家采石場采石污染環(huán)境”問題，整改不徹底。甘肅正尚混凝土有限公司等企業(yè)石料、沙土等大面積露天堆存，未采取密閉防揚散措施，石料加工機械噴淋設備等污染防治設施陳舊，除塵效率低。G30國道后續(xù)生態(tài)恢復治理工作滯后，部分山體裸露。

 

　　蘭州新區(qū)仍有3個問題存在整改不到位、設施運行不正常的問題。“蘭州新區(qū)緯一路3號蘭州分離科學研究所……破水池大量排放鎳超標生產(chǎn)廢水問題”，破舊水池為應急池，池內(nèi)存放了大量液體，不符合應急管理要求。“蘭州新區(qū)秦川鎮(zhèn)勝利村二社新區(qū)北站貨運物流園污水外排，污染周邊耕地”問題，雖然建設了臨時污水處理設施，但收集池防滲布大面積破損，收集池內(nèi)水藻發(fā)綠，污染防治設施運行不正常。“蘭州新區(qū)西岔鎮(zhèn)火家灣村村主任顏某和村民王某長期毀田采砂，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境”問題，整改不徹底，仍有一采砂坑未開展恢復治理。

 

　　督察組進駐期間，交辦蘭州市和蘭州新區(qū)的環(huán)境信訪案件中，16.1%涉及餐飲油煙、17.3%涉及噪聲、17%涉及垃圾和污泥處理等城市管理問題，這些問題也是中央第七環(huán)境保護督察組交辦蘭州市的主要環(huán)境信訪問題類型，反映出蘭州市城市管理水平和各有關職能部門之間的協(xié)作配合形成合力方面需進一步加強。

 

　　自然保護區(qū)整改方面：個別責任單位干部汲取祁連山生態(tài)破壞事件教訓不深刻，未能充分理解“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，在整改中仍存在“保護區(qū)劃分在后，項目在前”的錯誤認識，慣性思維、習慣做法依然存在，落實力度不夠，執(zhí)行措施不嚴，問題沒有及時整改到位。督察發(fā)現(xiàn)，位于連城自然保護區(qū)實驗區(qū)的省道301線施工砂石料廠雖然清理了砂石料，但只對部分場所進行了復墾和植被恢復；興達碳化硅有限公司砂廠僅對生產(chǎn)設備進行了拆除，土地復墾和植被恢復未開展，未按照蘭州市《自然保護區(qū)整改方案》要求于2017年11月30日前徹底完成。騰達西北鐵合金有限公司廠區(qū)和采礦點全部在連城自然保護區(qū)實驗區(qū)，調(diào)整區(qū)劃工作亟需加快完成。興隆山自然保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的興隆山攀巖廣場相關旅游設施關停拆除不到位，緩沖區(qū)和實驗區(qū)的興隆山客運索道未按整改要求劃定人員活動范圍，客運索道仍在運營中。甘肅京蘭水泥有限公司鳳泉溝石灰石礦礦山恢復治理工作尚未完成。貢馬水泥、榆中奧森建材、榆中鑫旺建材、甘肅京蘭水泥有限公司、高崖水泥等補償退出方案于2018年3月制定完成，未按照蘭州市制定的《自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題整改工作方案》的要求于2017年底前完成。甘草水泥集團責任公司花路石灰?guī)r礦采礦許可證和永登縣鐵城口銅多金屬礦詳查項目的探礦證未注銷。

 

　　省委省政府2016年兩次交辦問題整改方面：“皋蘭縣污水處理廠再生水利用工程進展緩慢”問題。皋蘭縣城區(qū)污水處理廠再生水利用項目2018年2月1日取得可研批復，目前正在辦理土地征用拆遷補償、建設工程規(guī)劃許可證。“永登縣、榆中縣城區(qū)備用水源地未開工建設”問題，永登縣城鄉(xiāng)安全供水工程項目目前剛剛進入施工招標階段。“中石油蘭州石化公司污染場地修復工作推進緩慢”問題，目前阻隔區(qū)域內(nèi)土壤及地下水修復工作還未完成。“蘭州連海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)永登園區(qū)、紅古園區(qū)尚未完成規(guī)劃環(huán)評審核”問題，未按《蘭州市人民政府辦公廳關于做好全省環(huán)境保護工作自查問題整改工作的通知》要求于2017年底前完成，目前規(guī)劃環(huán)評仍在審批中。“蘭州安寧區(qū)七里河、鹽場堡污水處理廠接近滿負荷”問題，因涉及征地搬遷，目前仍未開工建設。

 

　　督察要求，蘭州市（蘭州新區(qū)）各級黨委和政府要認真學習習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察甘肅提出“八個著力”重要指示及全國、全省生態(tài)文明保護大會精神，提升政治站位，切實扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任。充分認識中央環(huán)保督察問題整改工作的重要性，堅持舉一反三，確保環(huán)境問題整治到位；逐項目厘清問題，分清責任單位，建立工作臺帳，實施整改銷號；高度重視舉報比較集中的餐飲油煙、噪聲污染、揚塵管控和城鄉(xiāng)生活垃圾等群眾身邊的突出環(huán)境問題，制定切實可行的整改措施，以實際行動回應群眾關切，切實增強人民群眾的獲得感和滿足感。把通過整治突出問題來治標和建立長效機制來治本結(jié)合起來，堅持標本兼治，健全完善生態(tài)環(huán)境保護長效機制。認真落實環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求，牢固樹立齊心協(xié)力、同抓共管、共同擔當、共同建立環(huán)保體制機制的意識，使生態(tài)環(huán)境保護工作真正做到同研究、同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核。始終把整改責任的落實放在第一位，堅持用最高的標準，最實的措施，最硬的作風，最嚴的問責，貫穿整改工作全過程。

 

　　督察強調(diào)，蘭州市委、市政府和蘭州新區(qū)黨工委、管委會應根據(jù)《甘肅省環(huán)境保護督察方案（試行）》和督察意見要求，研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省政府，整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定及時向社會公開。

 

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，將按有關規(guī)定移交蘭州市委、市政府和蘭州新區(qū)黨工委、管委會處理。