近期，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省促進(jìn)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

 

　　《甘肅省促進(jìn)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》全文如下。

 

　　為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化我省民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動全省民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施。

 

　　一、優(yōu)化營商環(huán)境

 

　　1．按照“非禁即入”要求，開展市場準(zhǔn)入限制專項清理，一律取消歧視性附加條件和隱性條款，對民間投資尤其是中小微企業(yè)進(jìn)入資源開發(fā)、交通、市政等領(lǐng)域，除另有規(guī)定外一律取消最低注冊資本、股比結(jié)構(gòu)等限制，嚴(yán)禁擅自設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻。全面推行“證照分離”改革，涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革，實現(xiàn)企業(yè)持照即可經(jīng)營。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制，形成全過程綜合監(jiān)管體系，為企業(yè)進(jìn)入市場提供最大便利。

 

　　2．按照競爭中性原則，在招投標(biāo)、用地等方面，對大中小企業(yè)一視同仁，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，不得設(shè)置不合理條件限制中小微企業(yè)參與招投標(biāo)、土地競拍等。

 

　　3.進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，優(yōu)化企業(yè)登記注冊、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準(zhǔn)改為備案。企業(yè)開辦時間壓縮至5天以內(nèi)（其中：企業(yè)注冊登記3天、公章刻制1天、新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票1天）。實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品取證時間壓縮至平均7個工作日，發(fā)明專利審查周期壓減三分之一。

 

　　4.按規(guī)定需核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目，僅審查是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響等方面內(nèi)容，核準(zhǔn)時限壓縮至10個工作日。核準(zhǔn)目錄外的企業(yè)投資項目實行“零審批”，企業(yè)只需通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺進(jìn)行網(wǎng)上告知性備案。

 

　　5.凡列入“最多跑一次”清單的涉企事項，需要進(jìn)一步跟進(jìn)的，由受理部門上門服務(wù)。有關(guān)部門工作人員要切實樹立服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，與中小微企業(yè)建立緊密聯(lián)系，幫助解決企業(yè)實際困難，同企業(yè)家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關(guān)系，推動建立“親”“清”新型政商關(guān)系。

 

　　6.及時向社會公布涉企收費目錄清單，凡未列入清單的，一律不得收費。涉企行政執(zhí)法過程中不得向中小微企業(yè)收取評估、檢測、保證金等費用，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法部門利益掛鉤。禁止銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在向中小微企業(yè)發(fā)放貸款時違規(guī)搭售理財、基金、保險等產(chǎn)品，規(guī)范中小微企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評估、登記、審計、保險等中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的收費行為。加強(qiáng)涉企市場價格行為監(jiān)管，禁止壟斷性行業(yè)指定經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費、不合理收費等行為。凡違反收費規(guī)定的，相關(guān)責(zé)任單位要退還違規(guī)收費，并對收費企業(yè)給予違規(guī)收費金額的等額賠償。對拒絕賠償?shù)倪`規(guī)收費單位，依法依規(guī)追究違規(guī)收費單位相關(guān)人員責(zé)任。

 

　　7.及時向社會公布涉企保證金目錄清單，進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。

 

　　8.行政執(zhí)法部門認(rèn)真開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，科學(xué)確定抽查頻次，實施風(fēng)險分類監(jiān)管，有效防止擾民擾企。省級建立檢查對象和檢查人員名錄庫，縣級以上政府組織轄區(qū)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法。抽查事項、結(jié)果全部公開，對違法失信行為實施聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)對中小微企業(yè)開展監(jiān)管工作，指導(dǎo)中小微企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會。

 

　　9.進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)，開展柔性執(zhí)法、服務(wù)型執(zhí)法。對企業(yè)違法情節(jié)較輕、無主觀故意并沒有造成危害后果的違法違規(guī)行為，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定可以不予行政處罰的，應(yīng)采用責(zé)令改正、行政告誡、警示方式要求其立即糾正；對企業(yè)正常生產(chǎn)可能造成影響的行政處罰行為，實行行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度，促使其盡可能減少違法行為發(fā)生；對企業(yè)違法行為作出行政處罰的，要依法告知行政處罰決定和出具行政處罰決定書，依法需要聽證的行政處罰予以聽證，并向社會公開。

 

　　10.認(rèn)真落實《甘肅省政法機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，對涉案企業(yè)法定代表人慎用羈押性強(qiáng)制措施。加強(qiáng)中小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對涉案企業(yè)不得超范圍、超額度、超期限采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，對能夠保證偵查等訴訟活動正常進(jìn)行且不損害社會公共利益的，不宜查封、扣押、凍結(jié)。

 

　　二、加大財稅支持

 

　　11.依據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，縣級以上各級政府在本級財政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，統(tǒng)籌已設(shè)立的專項資金和政府投資基金，采取貸款貼息、獎勵、補(bǔ)助、股權(quán)投資等多種形式支持中小微企業(yè)發(fā)展。

 

　　12.鼓勵中小微企業(yè)參與政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)，運營管理公共服務(wù)領(lǐng)域和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目，按規(guī)定享受專項補(bǔ)助和獎勵，按規(guī)定享受公共服務(wù)事業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

 

　　13.加大對打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的支持力度。積極全面落實各項支持政策，對獲得國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體并組織實施取得良好效果的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，利用現(xiàn)有政策和專項資金等給予一定獎勵。

 

　　14.依法依規(guī)落實小微企業(yè)免征增值稅、小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、研發(fā)費用加計扣除、金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供貸款的利息收入及融資擔(dān)保收入免征增值稅等支持中小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，確保中小微企業(yè)“應(yīng)享盡享”。對符合稅收優(yōu)惠政策的中小微企業(yè)實行“不來即享”。

 

　　15.對符合條件的小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額低于100萬元（含100萬元）的，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。小規(guī)模納稅人銷售貨物、勞務(wù)和服務(wù)月銷售額不超過3萬元（季銷售額不超過9萬元）免征增值稅。高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型技術(shù)服務(wù)企業(yè)均按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對商業(yè)銀行單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅。

 

　　三、強(qiáng)化融資服務(wù)

 

　　16.充分發(fā)揮全省中小微企業(yè)信用管理系統(tǒng)作用，歸集整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、人社、法院等部門信息，建立企業(yè)信用檔案，對中小微企業(yè)進(jìn)行綜合信用評級。建立中小微企業(yè)信用信息披露和公示機(jī)制，搭建中小微企業(yè)信用信息公共服務(wù)平臺，提升企業(yè)信息交換共享、查詢和應(yīng)用水平，便于社會公眾、金融機(jī)構(gòu)等查詢。

 

　　17.落實國家“兩增兩控”政策要求，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行單列的普惠型（1000萬元以下小微企業(yè)貸款）小微企業(yè)信貸計劃，貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，有貸款余額的小微企業(yè)戶數(shù)不低于上年同期水平，合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本水平。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對照自主制定的小微企業(yè)貸款利率管理目標(biāo)，將小微企業(yè)貸款利率保持在合理區(qū)間。

 

　　18.下調(diào)支小再貸款利率0.5個百分點，對符合條件的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予支小再貸款支持，優(yōu)先為票面金額500萬元及以下的小微企業(yè)票據(jù)辦理再貼現(xiàn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將降準(zhǔn)釋放資金優(yōu)先用于擴(kuò)大對中小微企業(yè)等領(lǐng)域信貸投放。

 

　　19.鼓勵我省地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券，放寬發(fā)行條件，加強(qiáng)后續(xù)督導(dǎo)，確?；I集資金用于向小微企業(yè)發(fā)放貸款。積極推動符合條件的民營和中小微企業(yè)在銀行間市場發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具融資。支持發(fā)行民營企業(yè)債務(wù)融資支持工具，加大民營和中小微企業(yè)資金支持力度。鼓勵符合條件的中小微企業(yè)發(fā)行公司債券、可轉(zhuǎn)債、綠色債券，穩(wěn)妥推進(jìn)資產(chǎn)證券化，有序拓寬融資渠道。

 

　　20.深入推進(jìn)“銀稅互動”，對于納稅信用良好的中小微企業(yè)貸款，引入“稅務(wù)+擔(dān)保+銀行”聯(lián)動機(jī)制，需政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的，應(yīng)積極提供融資擔(dān)保服務(wù)且在可持續(xù)經(jīng)營前提下著力降低融資擔(dān)保業(yè)務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。完善中小微企業(yè)納稅信用等級評定機(jī)制，稅務(wù)部門定期向金融監(jiān)管部門、簽約銀行推送納稅信用A—D級企業(yè)名單，合作銀行加大對納稅信用良好企業(yè)的信貸支持力度，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化信貸流程，提高審批效率。建立已貸已擔(dān)中小微企業(yè)的信用情況披露機(jī)制，對失信企業(yè)納入全省中小微企業(yè)信用名錄。借助大數(shù)據(jù)、云平臺、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推出“稅e融”“小微快貸”“惠懂你”等線上信貸產(chǎn)品。

 

　　21.落實續(xù)貸政策要求，綜合運用年審制貸款、循環(huán)貸款、分期償還本金等方式，對小微信貸業(yè)務(wù)推行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格優(yōu)惠措施，降低企業(yè)融資成本；加強(qiáng)和完善中小微企業(yè)相關(guān)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)和收益權(quán)等抵質(zhì)押權(quán)益的確權(quán)工作，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，創(chuàng)新開展知識產(chǎn)權(quán)、動產(chǎn)、股權(quán)、倉單、保單、存貨、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)和排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等收益權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。大力推動網(wǎng)貸通、經(jīng)營快貸、特色產(chǎn)業(yè)擔(dān)保貸、惠農(nóng)擔(dān)保貸款、戈壁農(nóng)業(yè)周轉(zhuǎn)貸等適合中小微企業(yè)自身特征的融資產(chǎn)品。優(yōu)化小微企業(yè)貸款期限管理，認(rèn)真落實無還本續(xù)貸政策，積極推廣運用小微企業(yè)循環(huán)貸款、年審制貸款等續(xù)貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品，清理不必要的“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。

 

　　22.設(shè)立省級中小微企業(yè)續(xù)貸轉(zhuǎn)貸基金，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的續(xù)貸轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主體為中小微企業(yè)提供續(xù)貸轉(zhuǎn)貸服務(wù)，進(jìn)行過橋資金支持。鼓勵有條件的市、縣設(shè)立中小微企業(yè)續(xù)貸轉(zhuǎn)貸基金。

 

　　23.通過中央獎補(bǔ)資金，采取直接補(bǔ)助、績效獎勵等方式，對全省政策引導(dǎo)性強(qiáng)、效果較好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大獎補(bǔ)力度，促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低中小微企業(yè)融資擔(dān)保費率。

 

　　24.鼓勵和引導(dǎo)中小微企業(yè)開展互聯(lián)互保，建立企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)（再擔(dān)保機(jī)構(gòu)）、銀行、政府風(fēng)險補(bǔ)償基金等多方參與的風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。認(rèn)真做好省小微企業(yè)互助擔(dān)保貸款工作，加大對政府風(fēng)險補(bǔ)償擔(dān)?；鸬淖①Y力度。

 

　　25.鼓勵和引導(dǎo)省內(nèi)大中型企業(yè)主動與人民銀行應(yīng)收賬款系統(tǒng)對接，支持銀行對供應(yīng)鏈上下游中小企業(yè)開展線上融資業(yè)務(wù)，促進(jìn)資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)，降低融資成本。動員和引導(dǎo)中小微企業(yè)及核心企業(yè)注冊、開通、使用中征平臺。政府采購部門要及時依法公開政府采購合同等信息，提升中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資可得性和效率。

 

　　26.建立“政保貸”聯(lián)動機(jī)制。按照權(quán)責(zé)均衡、互利共贏的原則，構(gòu)建合理的風(fēng)險共擔(dān)與利益分配機(jī)制，遵循市場化原則，提供不收或少收保證金、提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等優(yōu)惠條件，穩(wěn)步推動中小微企業(yè)信用保證保險業(yè)務(wù)發(fā)展。

 

　　27.支持中小微企業(yè)開展專利權(quán)質(zhì)押融資。對中小微企業(yè)通過專利權(quán)質(zhì)押方式獲得銀行貸款的，按貸款年利息的50%給予貼息補(bǔ)助，同一企業(yè)當(dāng)年度貼息額最高不超過20萬元。對因融資而發(fā)生的專利權(quán)評估費給予補(bǔ)貼，按確認(rèn)發(fā)生額的50%給予補(bǔ)助，單項評估費用補(bǔ)助最高不超過3萬元。對擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的符合條件的專利權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予1%－2%的擔(dān)保費獎勵，獎勵額度最高不超過20萬元。

 

　　28.建立“政銀企”新型合作機(jī)制。深化產(chǎn)融對接合作，健全省、市、縣三級產(chǎn)融合作機(jī)制，分行業(yè)、分地區(qū)、分領(lǐng)域、常態(tài)化、多形式的開展“政銀企”+租賃、擔(dān)保、基金、創(chuàng)投等專業(yè)性融資對接服務(wù)，重點支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“專精特新”中小企業(yè)、重大項目建設(shè)等。

 

　　29.構(gòu)建完善的省、市、縣三級融資擔(dān)保體系。各級財政出資入股本地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)省、市、縣三級融資體系擔(dān)保能力。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款承貸行（社）按照國家信貸政策，簡化貸款流程，及時足額發(fā)放貸款，政策性擔(dān)保公司提供擔(dān)保的貸款利率在國家同期基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮最高不超過20%。

 

　　30.支持和鼓勵中小微企業(yè)融入十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金為主導(dǎo)，充分發(fā)揮省中小企業(yè)發(fā)展基金作用，通過政府出資，引導(dǎo)金融資金和社會資本共同支持我省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化等各行業(yè)領(lǐng)域的種子期、初創(chuàng)成長型中小企業(yè)發(fā)展，支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、軍民融合、數(shù)據(jù)信息、先進(jìn)制造等十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點項目，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)保護(hù)和新業(yè)態(tài)培育，強(qiáng)化綠色金融支撐。

 

　　31.設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)并購基金。引導(dǎo)社會資本參與企業(yè)兼并重組，鼓勵中小微企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃、收購閑置資產(chǎn)等多種形式參與國有企業(yè)兼并重組或國有控股上市公司增發(fā)股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債券等方式融資，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

 

　　四、降低經(jīng)營成本

 

　　32.對我省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的中小微企業(yè)工業(yè)項目以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的中小微企業(yè)工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行。對確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的中小微企業(yè)工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的15%執(zhí)行。使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和的，應(yīng)按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。

 

　　33.落實國家降低一般工商業(yè)電價政策，結(jié)合我省實際，確保全省一般工商業(yè)目錄電價降低0.0768元/千瓦時。對省政府確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，全電量納入直購電交易給予支持，通過市場化交易降低企業(yè)用電成本。納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的科技型中小微企業(yè)，享受直購電交易政策。精準(zhǔn)實施農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)電價支持政策，對58個貧困縣1490戶農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)（不含農(nóng)業(yè)排灌用電）新增生產(chǎn)用電價格，在2020年底前降低0.10元/千瓦時。對納入絲綢之路信息港建設(shè)確定引進(jìn)的大數(shù)據(jù)落地投產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)到戶電價0.28元/千瓦時。

 

　　34.全省高速公路在2019年5月前實行載貨類車輛全計重收費。繼續(xù)執(zhí)行貨車電子繳費（ETC）通行費優(yōu)惠政策。合并我省道路運輸車輛“綜合性能檢測”與“安全技術(shù)檢驗”。2019年上半年實現(xiàn)我省貨運車輛異地檢測，并適時取消4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證和從業(yè)資格證。

 

　　35.建立政府部門和國有大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款臺賬，對欠款“限時清零”；嚴(yán)禁發(fā)生新的拖欠，對發(fā)生新的拖欠現(xiàn)象的國有企業(yè)列入失信企業(yè)“黑名單”，嚴(yán)厲懲戒問責(zé)。對政府拖欠不還的，上級財政要采取扣減其轉(zhuǎn)移支付資金等措施清欠；對政府部門拖欠不還的，審計部門要加強(qiáng)監(jiān)督懲戒。

 

　　五、加大培育力度

 

　　36.實施“專精特新”中小企業(yè)培育計劃。對認(rèn)定為省級“專精特新”中小企業(yè)每戶獎勵30萬元，認(rèn)定為國家細(xì)分領(lǐng)域“行業(yè)小巨人”企業(yè)每戶獎勵50萬元。對納入省級中小微企業(yè)信用培育計劃名錄且有融資需求的“專精特新”中小企業(yè)，優(yōu)先向金融機(jī)構(gòu)推薦，政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予擔(dān)保支持和降低擔(dān)保費用。

 

　　37.引導(dǎo)個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)（“個轉(zhuǎn)企”）。設(shè)立“個轉(zhuǎn)企”專門辦理窗口，實行“綠色通道”服務(wù)，指派專人負(fù)責(zé)，在登記程序、名稱登記、注冊資本、經(jīng)營場所登記等方面為“個轉(zhuǎn)企”提供“無障礙通道”服務(wù)。

 

　　38.實施工業(yè)企業(yè)“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”培育行動計劃。主管部門利用現(xiàn)有專項資金對市州“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”給予獎勵，市州統(tǒng)籌省級和本級相關(guān)資金對年度新增規(guī)模以上企業(yè)給予獎勵。每年遴選一批成長性好的高新技術(shù)中小微企業(yè)予以科技經(jīng)費支持，培育一批科技“小巨人”。支持服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)發(fā)展壯大，推動服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)“限下轉(zhuǎn)限上”，鼓勵中小微企業(yè)積極投身生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升生活性服務(wù)業(yè)。

 

　　39.引導(dǎo)、鼓勵和輔導(dǎo)中小微企業(yè)開展股份制改造，強(qiáng)化法人治理和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動中小微企業(yè)上市融資，建立上市培育庫，在股份制改造、政策培訓(xùn)、提供綜合金融服務(wù)等方面加大服務(wù)力度。鼓勵和支持中小微企業(yè)在新三板和甘肅股權(quán)交易中心掛牌和融資，對首發(fā)上市、“新三板”和“科創(chuàng)板”掛牌企業(yè)，由省級財政給予一次性獎勵。

 

　　40.建立健全大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)集群發(fā)展，完善區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。圍繞十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，建立以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)帶動、中小微企業(yè)協(xié)作配套的專業(yè)化配套產(chǎn)業(yè)集群。重點打造以國有大中型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)為核心的大中小企業(yè)融通發(fā)展典型示范，依托龍頭企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，探索新型合作模式，連接和打通集群內(nèi)外企業(yè)數(shù)據(jù)鏈和資金鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應(yīng)鏈管理，逐步形成大企業(yè)主導(dǎo)，大中小企業(yè)合理分工、有機(jī)聯(lián)系、融通發(fā)展的格局。依托工業(yè)園區(qū)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等載體，重點打造以地方特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范區(qū)，提升中小企業(yè)“專精特新”集聚發(fā)展水平。鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)中小企業(yè)“園中園”、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（園區(qū)），建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，降低政府投資建設(shè)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房租金。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地、孵化基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好為中小微企業(yè)發(fā)展降低環(huán)境成本和化解環(huán)境風(fēng)險工作。鼓勵大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參與非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，給予聯(lián)合體2%—3%的價格扣除。

 

　　41.深入實施以政府質(zhì)量獎、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、知名品牌示范區(qū)、質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、國家商標(biāo)戰(zhàn)略實施示范城市、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、老字號等為核心的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成一批品牌產(chǎn)品、品牌工程和品牌企業(yè)。做好工業(yè)企業(yè)品牌培育、產(chǎn)業(yè)集群品牌培育試點示范工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設(shè)。依托蘭州投資貿(mào)易洽談會、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)等平臺，積極宣傳甘肅品牌。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)建“全國知名品牌示范區(qū)”和“甘肅省知名品牌示范區(qū)”。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品，加大品質(zhì)優(yōu)良、附加值高的名牌產(chǎn)品培育和“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，形成一大批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

 

　　42.建設(shè)絲綢之路國際知識產(chǎn)權(quán)港，實施專利導(dǎo)航工程，建立專利權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)。

 

　　43.支持提升創(chuàng)新能力。制定科技中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)推薦目錄。鼓勵國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室等依托行業(yè)龍頭企業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域行業(yè)“小巨人”企業(yè)建設(shè)。支持中小微企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和國家標(biāo)準(zhǔn)制定。對認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)的中小微企業(yè)，按照《甘肅省支持科技創(chuàng)新若干措施》規(guī)定給予一次性獎勵。

 

　　44.支持中小微企業(yè)自建或共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過省級科技計劃、中央引導(dǎo)科技發(fā)展專項等現(xiàn)有專項、蘭白技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金等現(xiàn)有基金和發(fā)放科技創(chuàng)新券，采用項目支持、參股投資和科研儀器設(shè)備共享等形式，對符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和項目給予支持。對中小微企業(yè)建立的國家級、省級工業(yè)設(shè)計中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、院士工作站等，按相關(guān)規(guī)定給予一次性獎勵。

 

　　45.對認(rèn)定的小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)），按照現(xiàn)行規(guī)定給予獎補(bǔ)。

 

　　46.對當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人數(shù)達(dá)到企業(yè)職工人數(shù)規(guī)定比例并與其簽訂一年以上勞動合同的小微企業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息支持。

 

　　47.搭建多種形式的招商引資平臺。創(chuàng)新招商引資模式，積極開展招商引資活動，將引進(jìn)大型企業(yè)、龍頭企業(yè)與優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，投資與貿(mào)易相結(jié)合。以市場化方式運作為主導(dǎo)，組織省內(nèi)中小微企業(yè)參加國內(nèi)外重點展會或重要經(jīng)貿(mào)交流活動，按相關(guān)政策給予支持。

 

　　六、強(qiáng)化人才支撐

 

　　48.設(shè)立人才獎勵基金，重點用于省內(nèi)金融企業(yè)、龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)引進(jìn)和培育高端人才或優(yōu)秀人才團(tuán)隊。

 

　　49.對通過引導(dǎo)高校畢業(yè)生進(jìn)企業(yè)就業(yè)項目與中小微企業(yè)訂立勞動合同的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予一定的生活補(bǔ)貼。對小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，與之簽訂一年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的，按規(guī)定享受社會保險補(bǔ)貼。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%，對其中面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望的，加大返還力度。

 

　　50.中小微企業(yè)特殊人才的職稱評價不受學(xué)歷、專業(yè)、論文、臺階等限制，開通政策“綠色通道”。對納入職業(yè)資格和職業(yè)技能等級認(rèn)定指導(dǎo)目錄的，按規(guī)定享受職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。中小微企業(yè)舉辦的崗位練兵和技能競賽，納入全省百萬職工素質(zhì)提升活動，對符合條件的人員按有關(guān)規(guī)定晉升職業(yè)資格等級，參與“甘肅省技術(shù)能手”的評定。

 

　　51.將中小微企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)納入省級重點人才項目，并給予經(jīng)費支持。

 

　　七、提升公共服務(wù)能力

 

　　52.按照“企業(yè)負(fù)擔(dān)一些、平臺讓利一些、財政補(bǔ)貼一些”的原則，出臺中小微企業(yè)“上云”鼓勵政策，鼓勵云平臺服務(wù)商用優(yōu)惠折扣、服務(wù)券等形式吸引中小微企業(yè)“上云”。中小微企業(yè)通過省屬云服務(wù)平臺免費“上云”。

 

　　53.建立和完善中小微企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和鼓勵公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供財會、稅務(wù)、法律、資產(chǎn)評估、信息等符合中小微企業(yè)需求的服務(wù)和質(zhì)優(yōu)價廉的公益性服務(wù)。支持中小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，搭建“銀財稅企”等多種形式的綜合性公共服務(wù)平臺，通過政府購買服務(wù)、業(yè)務(wù)獎補(bǔ)等形式支持各類服務(wù)機(jī)構(gòu)提供社會化服務(wù)。

 

　　54.充分發(fā)揮省級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)作用。支持全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善服務(wù)功能、提升服務(wù)能力，對省級樞紐平臺、綜合窗口服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)窗口服務(wù)平臺運營服務(wù)情況進(jìn)行評價，定期對平臺網(wǎng)絡(luò)各單位服務(wù)業(yè)績、數(shù)據(jù)報送等進(jìn)行綜合評價，建立績效評價和考核獎勵機(jī)制。

 

　　55.提升中小企業(yè)公共服務(wù)平臺能力。市縣整合資源，完善中小企業(yè)服務(wù)平臺，加大人員、經(jīng)費保障，提升服務(wù)中小企業(yè)能力。發(fā)揮重點工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)各類服務(wù)平臺、孵化基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場、加速器等作用，為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供全流程“保姆式”服務(wù)，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各市縣積極探索實踐中小企業(yè)公共服務(wù)政府購買機(jī)制，降低中小企業(yè)服務(wù)成本。

 

　　八、加強(qiáng)組織保障

 

　　56.市、縣成立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立主要領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人定點聯(lián)系中小企業(yè)工作機(jī)制。省、市、縣設(shè)立并向社會公布中小微企業(yè)營商環(huán)境投訴熱線電話，統(tǒng)一受理中小微企業(yè)的各類投訴，由各級促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分解辦理。委托第三方機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估工作，并向社會公布。

 

　　57.在政府門戶網(wǎng)站和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺開設(shè)中小企業(yè)政策專欄，及時發(fā)布涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、財政支持、稅收優(yōu)惠、權(quán)益保護(hù)等各類信息，為中小企業(yè)提供便捷無償服務(wù)。

 

　　58.各級促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一組織開展“優(yōu)秀中小企業(yè)家及中小企業(yè)”評選表彰活動，統(tǒng)一授牌。