編者按：黨中央、國務院高度重視信息化工作，習近平總書記強調，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇。“十四五”時期，信息化進入加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國的新階段。近日，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對我國“十四五”時期信息化發(fā)展作出部署安排。為使社會各界更好理解《規(guī)劃》的主要內容，中央網(wǎng)信辦組織有關專家學者對《規(guī)劃》各項重點任務進行研究解讀，共同展望數(shù)字中國建設新圖景。

習近平總書記強調，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。人類社會在經歷農業(yè)時代、工業(yè)時代后，已經進入信息時代。信息化浪潮給人類社會帶來深刻變化的同時，也給中華民族帶來了千載難逢的發(fā)展機遇。近日，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），將構建普惠便捷的數(shù)字民生保障體系作為重點內容，著力推動民生保障體系數(shù)字化轉型，推動數(shù)字民生保障體系實現(xiàn)高質量發(fā)展，提升改善人民生活品質，讓廣大人民群眾共享信息化發(fā)展成果。

一、“十三五”期間我國民生領域信息化建設取得重要進展

“十三五”期間，在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想指引下，各地區(qū)各部門堅決貫徹落實黨中央和國務院重大決策部署，緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃綱要民生領域的建設目標和發(fā)展任務，積極探索應用以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等為代表的信息技術，教育、醫(yī)療、就業(yè)、文旅等領域信息化建設實現(xiàn)全新突破。

數(shù)字教育邁入新階段。隨著新一代信息技術的深度應用，我國數(shù)字教育已由起步應用階段邁入融合創(chuàng)新階段，對促進教育公平、提高教育質量、支撐推進教育現(xiàn)代化的作用日益凸顯。“十三五”期間，我國學校網(wǎng)絡基礎環(huán)境基本實現(xiàn)全覆蓋，優(yōu)質資源供給和教學應用水平大幅提升，“三個課堂”應用深入推進，利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制基本形成。數(shù)字教育資源公共服務體系基本建成，教師信息素養(yǎng)和應用能力得到全面提升，信息化支撐教育治理現(xiàn)代化成效顯著，教育均等化、普惠化、便捷化水平不斷提升。目前，我國上線慕課數(shù)量超過3.4萬門，學習人數(shù)達5.4億人次，慕課數(shù)量與學習規(guī)模位居世界第一。

數(shù)字醫(yī)療取得新成就。“十三五”期間，衛(wèi)生健康信息化頂層設計逐步完善，信息化建設水平不斷提升，建設投入、互聯(lián)互通持續(xù)加強，遠程醫(yī)療加速優(yōu)質資源進一步下沉，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民行動有力開展，應用水平潛力釋放。醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化水平全面加強，新技術在公共衛(wèi)生領域加快應用示范。積極推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)有序發(fā)展，注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)在疫情防控中的作用。從實驗室到臨床一線，從病原檢測、流行病溯源、快速篩查到疫苗研發(fā)，從在線問診、遠程醫(yī)療到互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，在線醫(yī)療打破時間、空間和地域等限制，持續(xù)推動我國醫(yī)療數(shù)字化發(fā)展進程。我國在線醫(yī)療用戶規(guī)模快速增長，截至2021年6月，我國在線醫(yī)療用戶規(guī)模達2.39億，占網(wǎng)民整體的23.7%。

數(shù)字就業(yè)打開新空間。隨著我國數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展，時空界限被進一步打破，形成了協(xié)同、開放、多邊的經濟模式。新的經濟模式加速新的工作崗位不斷涌現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)隨著數(shù)字技術發(fā)展逐步興起，憑借容量大、門檻低、靈活性強等特征，互聯(lián)網(wǎng)平臺為人們創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。以電子商務行業(yè)為例，2019年我國電子商務直接吸納就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人數(shù)達3115.08萬，電子商務帶動信息技術、相關服務及支撐行業(yè)從業(yè)人數(shù)達2010.57萬。不斷涌現(xiàn)的新行業(yè)、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，催生一批又一批數(shù)字化、智能化、信息化新職業(yè)新崗位。2020年7月，人社部聯(lián)合市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局向社會發(fā)布了《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015年版）》頒布以來的第三批新職業(yè)，區(qū)塊鏈工程技術人員、區(qū)塊鏈應用操作員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、城市管理網(wǎng)格員、信息安全測試員、在線學習服務師等數(shù)字化新職業(yè)赫然在列，直播銷售員、互聯(lián)網(wǎng)信息審核員等新工種成為正式職業(yè)稱謂。

數(shù)字文旅拓寬新邊界。“十三五”期間，我國數(shù)字文旅產業(yè)得到快速發(fā)展，作為線下文旅的有益補充，形成了線上線下協(xié)同發(fā)展、共同促進的良好格局。一是加速更廣泛的分享，用數(shù)字技術將大量文物、藝術作品、文旅資源數(shù)字化，借助網(wǎng)絡平臺，游客可以更加便捷地搜索、了解、觀看相關文物和資源。二是實現(xiàn)更高效的交互，借由更加高速的信息傳輸和網(wǎng)絡平臺，讓文旅產品交易、供求信息對接、內容分享更加快速高效。借助云計算等技術，有利于供給方更了解需求方，雙方的交易效率更高。三是實現(xiàn)更有質感的體驗，人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術的應用，能讓游客在購買前、旅游中都可以獲得更有品質的體驗，如云旅游、沉浸式演藝、沉浸式游樂項目等。四是獲取更便捷的信息，通過互聯(lián)網(wǎng)、APP、微信、微博等多種信息渠道，游客可以獲取關于目的地的全方位信息，旅游出行更加便捷。盡管疫情影響了線下文旅產業(yè)發(fā)展，但在線旅游預訂企業(yè)積極開展數(shù)字化營銷，截至2021年6月，我國的在線旅游預訂用戶規(guī)模達3.67億，占網(wǎng)民整體的36.3%。

二、“十四五”期間構建普惠便捷的數(shù)字民生保障體系的重要意義

“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國進入了新發(fā)展階段，新發(fā)展階段對我國民生保障各領域建設提出了新的更高要求?！兑?guī)劃》提出構建普惠便捷的數(shù)字民生保障體系，對于提升我國民生福祉、全民受教育程度，完善衛(wèi)生健康體系，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，提升公共文化服務水平和社會文明程度，具有重大而深遠的意義。

有助于進一步提升民生保障的便捷化水平。隨著新一代信息技術的快速迭代升級，其對民生保障能力的提升驅動作用不斷凸顯。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等信息技術與教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生領域深入融合發(fā)展，“讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”正在逐漸成為現(xiàn)實，民生保障服務的便捷化水平不斷提升。特別是受疫情影響，越來越多用戶選擇在線上接受多層次、多領域的課程學習和職業(yè)教育，通過手機APP等線上手段開展問診和預約掛號，借助相關政務網(wǎng)站、網(wǎng)上招聘就業(yè)平臺等找尋工作等等?！兑?guī)劃》的出臺，能夠進一步提升現(xiàn)有民生保障體系的數(shù)字化水平，加快民生保障領域的數(shù)字化轉型步伐，降低政府、企業(yè)、社會組織等不同主體的服務和治理成本，持續(xù)推動我國民生保障事業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

有助于進一步提升民生保障的均等化水平。黨的十八大以來，我國民生保障體系建設取得長足進步，人民群眾的獲得感和幸福感大幅提升，但民生保障服務的供給能力在城鄉(xiāng)、區(qū)域以及不同人群之間仍存在著不平衡不充分的問題。例如，隨著城市建設迅速推進，我國城市已經建立了相對完備的民生保障體系，教育、醫(yī)療、就業(yè)、文旅等民生資源供給充沛，相比較而言，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村地區(qū)則極為貧乏。再如，快速部署的信息化基礎設施通常只考慮到健康的青壯年群體，往往會忽略殘疾人、老年人、兒童等群體使用體驗，客觀上使這些人群成為“信息弱勢群體”。《規(guī)劃》的出臺，為進一步彌合城鄉(xiāng)區(qū)域數(shù)字鴻溝、優(yōu)化信息無障礙環(huán)境提出了切實可行的解決方案，對于提升民生保障體系的均等化水平具有重要意義。

有助于進一步提升民生保障的精細化水平。隨著人工智能等智能技術的逐步成熟和快速滲透，我國民生保障體系的智能化水平快速提升。例如，通過推進智能技術與教育教學融合，可實現(xiàn)針對單個用戶制定“獨一無二”的教育方案，從而實現(xiàn)真正意義上的“因材施教”。再如，強化人工智能、大數(shù)據(jù)等新興信息技術在智能醫(yī)療設備和醫(yī)藥研發(fā)中的應用，可減輕醫(yī)務工作者的診斷壓力，提升診斷的精準度，實現(xiàn)診療手段的“千人千面”，科研工作者借助相關技術還能加快醫(yī)藥領域的研發(fā)效率?！兑?guī)劃》的出臺，能夠進一步提升民生保障體系的精細化水平，充分發(fā)揮信息技術在民生領域的提質增效作用，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

總之，《規(guī)劃》順應了時代潮流，彰顯了時代主題，是“十四五”期間我國數(shù)字民生保障體系建設的行動指南和基本遵循。

三、“十四五”期間構建普惠便捷的數(shù)字民生保障體系的重點方向

《規(guī)劃》從國家層面對“十四五”期間數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字就業(yè)、數(shù)字文旅的重點任務和工程做出了明確要求和積極部署，內容既“仰望天空”又“腳踏實地”，既有“軟件”層面的體制機制建設，又有“硬件”層面的平臺系統(tǒng)建設。總體而言，《規(guī)劃》兼具宏觀指導性和微觀操作性，明確了“十四五”期間數(shù)字民生保障體系建設的重點方向。

一是以數(shù)字化手段推動完善終身學習體系，助力建設學習型社會。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會”，《規(guī)劃》對此作出了系列安排。例如，提出“發(fā)揮在線教育、虛擬仿真實訓等優(yōu)勢，深化教育領域大數(shù)據(jù)分析應用，不斷拓展優(yōu)化各級各類教育和終身學習服務”，明確了信息化手段在終身教育體系建設中要發(fā)揮重要作用。通過信息技術、智能技術進一步擴大國內優(yōu)質教育資源覆蓋面，豐富完善已有教學形式和教學方案，通過探索擴大學分銀行試點及成果積累、認證和轉化，讓越來越多的群眾參與終身教育。

二是以數(shù)字化手段提升醫(yī)療普惠服務水平，助力建設健康中國。《規(guī)劃》強調要深化和拓展醫(yī)療信息化應用范圍，普及應用居民電子健康碼，加快醫(yī)保電子憑證推廣應用，持續(xù)提升偏遠農村地區(qū)遠程醫(yī)療設施設備普及等等。這一系列重要任務的提出，旨在提升數(shù)字醫(yī)療的普惠化水平，利用數(shù)字技術使優(yōu)質醫(yī)療資源盡可能觸及更多的人民群眾。此外，《規(guī)劃》提出統(tǒng)籌開展國家級健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源目錄體系建設，建設全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺，加快異地轉診、就醫(yī)、住院、醫(yī)保等醫(yī)療全流程在線辦理，進一步推動實現(xiàn)全國醫(yī)保“一張網(wǎng)”，為人民群眾提供實實在在的便利化醫(yī)療服務。

三是以數(shù)字化手段優(yōu)化社保就業(yè)服務，推動健全多層次社會保障體系。習近平總書記指出，就業(yè)是最大的民生。《規(guī)劃》指出“提升基本社會服務和社會保障的數(shù)字化供給能力，優(yōu)化在線服務功能”“深化國家雙創(chuàng)示范基地建設，加強產業(yè)人才供需對接與精準服務力度”“建設退役軍人網(wǎng)絡服務體系，打造退役軍人互聯(lián)網(wǎng)服務平臺”等等。這一系列重要任務安排，能夠提升人民群眾辦理社保業(yè)務的效率，促進產業(yè)人才更加便利地找到匹配工作，更好解決退役軍人的就業(yè)需求。此外，《規(guī)劃》提出要建設低收入人口動態(tài)監(jiān)測體系，健全失業(yè)監(jiān)測預警機制，有助于進一步提升社會救助精準度，及時為失業(yè)人群提供必要協(xié)助，建立和諧有序的社會發(fā)展環(huán)境，從根本上降低社會的不穩(wěn)定因素。

四是以數(shù)字化手段豐富文旅和體育服務，推進形成文明健康生活方式。豐富多彩的文化生活是精神文明建設的重要方面，也是推進社會高質量發(fā)展的重要內涵。《規(guī)劃》提出要通過數(shù)字化建設推動文化館、博物館等各類文化資源“線上化”，通過培育云旅游、云直播、云演藝等新業(yè)態(tài)，推動實體景區(qū)等發(fā)展線上數(shù)字化體驗產品，打造沉浸式旅游體驗新場景。借助必要的數(shù)字化手段，可將線下豐富、優(yōu)質的文化和旅游資源遷移到線上，打破了原有的時空限制，促進了文化的交流互鑒和繁榮發(fā)展。（作者 中國網(wǎng)絡空間研究院 李穎新）